La régularisation extraordinaire des migrants promue par le Gouvernement culmine ce mardi comme la plus grande régularisation réalisée en Espagne, dépassant le million de demandes et doublant les chiffres de la dernière, qui était jusqu’à présent la plus importante, celle promue par le Gouvernement présidé par José Luis Rodríguez Zapatero en 2005, qui comptait 692.655 demandeurs. Le processus, qui double les prévisions initialement fixées par l’exécutif, vient à contre-courant des signes des temps dans l’Union européenne, avec l’entrée en vigueur le 12 juin du nouveau Pacte européen sur la migration et l’asile (PEMA), le premier cadre législatif au niveau communautaire qui durcit les conditions d’entrée des migrants aux frontières européennes.
La mesure promue par l’Espagne intervient à un moment de changements importants dans la politique d’immigration du pays, puisque le nouveau pacte européen empêche, entre autres, la délivrance de permis de séjour pour raisons humanitaires.et exige la mise en place d’un système de « triage » par lequel les migrants ne sont pas autorisés à accéder aux permis d’entrée jusqu’à ce que leur situation soit évaluée, dans un processus qui peut durer au maximum 12 semaines.
La nouvelle législation européenne comprend également un règlement controversé sur le retour, destiné à accélérer les expulsions de migrants hors de l’UE. Compte tenu des difficultés liées à la réalisation de ces retours, le règlement envisage la possibilité de créer des centres de détention dans des pays tiers hors d’Europe et où la détention peut durer jusqu’à 24 mois. Ce dernier volet, le plus controversé, a été rejeté par l’Espagne, qui a annoncé qu’elle n’utiliserait pas ces centres dans sa politique d’immigration.
Les chiffres
La régularisation extraordinaire est présentée comme la dernière voie en Espagne avant la fermeture des frontières de l’UE, qui a déjà commencé à prendre effet. La mesure, annoncée en janvier, a largement dépassé les attentes du gouvernement lui-même, qui estimait environ un demi-million de demandes reçues pendant la période d’ouverture, entre le 15 avril et le 30 juin. Le ministère de la Sécurité sociale et des Migrations prévoit de rendre publiques les données officielles cette semaine, un jour après la clôture. À la mi-juin, le nombre de demandeurs dépassait déjà les 900 000 et 360 000 dossiers avaient été acceptés pour traitement, ce qui signifiait l’octroi provisoire de permis de travail et de séjour. Le délai de résolution des candidatures est de trois mois.
Les chiffres enregistrés jusqu’à présent dépassent les six régularisations précédentes effectuées en Espagne. Depuis l’approbation de la première loi sur l’immigration en 1985, l’Espagne a procédé à six procédures de régularisation extraordinaires. La première, en 1986, sous le gouvernement de Felipe González, a reçu 43 815 demandes, dont 38 294 permis ont été accordés (87,4 %). Il a été suivi par le processus de 1991-1992, également sous la présidence de González, avec 142 170 demandes et 114 423 concessions (80,5 %), et par le processus de 1996, avec 25 128 demandes et 21 294 permis (84,7 %).
Sous les gouvernements de José María Aznar, deux autres ont été développés : celui de 2000, qui a enregistré 272 482 demandes et 264 153 concessions (96,9 %), avec le taux d’approbation le plus élevé de tous les processus ; et celui de 2001, avec 351.269 demandes et 239.174 permis (68,1%). La dernière régularisation extraordinaire a été promulguée en 2005 par le gouvernement Rodríguez Zapatero et est considérée comme la plus importante à ce jour, avec 691.655 demandes et 576.506 autorisations accordées (83,4%). Un chiffre que la régularisation actuelle pourrait doubler sans problèmes majeurs. En Espagne, grâce aux différents processus, des permis de travail ont été accordés à 1 253 844 migrants, et le taux moyen d’octroi a été supérieur à 82 %.
Exigences minimales
Le volume élevé de demandes peut s’expliquer par plusieurs facteurs ; La première est liée au fait qu’un processus de ce type n’a pas été lancé depuis plus de 20 ans – Mariano Rajoy a été, avec Adolfo Suárez, le seul Premier ministre à ne pas en avoir promu un. Un autre des éléments qui pèsent le plus est l’augmentation de la mobilité, la plus grande facilité de déplacement et les voyages moins chers, qui ont permis à des milliers de migrants d’arriver en Espagne par des voies légales ces dernières années.
Et pourtant, l’élément déterminant pour expliquer le nombre très élevé de candidatures reçues est l’approche de ce processus lui-même, avec des exigences minimales pour pouvoir y accéder. Une étape importante dans l’histoire de l’Espagne, qui, dans les précédentes réglementations extraordinaires, exigeait l’accréditation de l’activité professionnelle antérieure ou future comme l’une des principales conditions pour pouvoir obtenir les papiers. Une circonstance qui n’est pas présentée comme une exigence unique dans cette régularisation, où la porte est ouverte à l’octroi de permis de séjour à ceux qui se trouvent en situation vulnérable.
Cet élément, une nouveauté par rapport à tous les processus antérieurs, a nécessité un déploiement important dans l’Administration Publique et au niveau municipal pour la délivrance des certificats, avec de longues files d’attente dans les premières semaines, dans une tâche qui a également impliqué un réseau d’organismes sociaux autorisés à l’accréditer. A cette occasion, les conditions devaient être en Espagne avant le 1er janvier 2026, prouver au moins cinq mois de résidence continue, ne pas avoir de casier judiciaire et répondre à l’une de ces trois hypothèses : avoir des liens professionnels ou familiaux ou être en situation de vulnérabilité.
Du consensus à la bataille politique
La régularisation des migrants a généré un certain consensus parmi les partis en Espagne lorsqu’elle a atterri dans le débat politique en 2023, de concert avec la plateforme Régularisation maintenant, qui a enregistré une initiative législative populaire au Congrès avec 700 000 signatures pour traduire la pétition en initiative parlementaire. Après une importante campagne de pression des groupes sociaux, le rejet initial du PP et du PSOE et des médiations avec la Conférence épiscopale pour faire évoluer les positions, l’ILP a été voté et approuvé au Congrès en avril 2024 avec une très large majorité et la seule opposition de Vox.
Mais la mesure est ensuite restée bloquée dans le processus parlementaire. Le poids que l’immigration a gagné dans le débat public, et le poids électoral correspondant, ont rendu la compréhension encore plus difficile. La montée de forces telles que Vox ou Aliança Catalana, qui rejettent ouvertement l’immigration, se reflète également dans la perception du public, où cette question est de plus en plus perçue comme un problème social. Le Centre de recherches sociologiques (CIS) l’a placé au 11e rang du classement des préoccupations des Espagnols en janvier 2023, et depuis lors, il n’a cessé de monter, pour passer à la neuvième place en 2024, grimper à la cinquième en 2025 et occuper la quatrième place en janvier dernier. Dans le dernier baromètre du mois de juin, l’immigration figurait dans le top 3 des principaux problèmes des Espagnols, qui la citent à 18,9% seulement derrière les problèmes de logement et économiques, et presque à égalité avec la corruption (18,4%).
Le blocage de l’ILP est venu de certains acteurs comme Junts qui conditionnaient leur soutien au processus au transfert des pouvoirs migratoires à la Catalogne, mais dans une plus large mesure en raison de l’absence d’accord sur les conditions que devrait avoir le processus, du PP qui exigeait de le lier aux contrats de travail et exigeait une permanence d’années sur le territoire, à Podemos, favorable à la réduction des exigences au minimum et à l’octroi de permis de travail à la simple condition d’être un migrant irrégulier, en supposant que cela était permis voir une situation de vulnérabilité. La polémique a été servie.
Le ministre de la Présidence, de la Justice et des Relations avec la Cour, Félix Bolaños, s’adressant au secrétaire général de Podemos, Ione Belarra, lors d’une séance plénière / Eduardo Parra – Europa Press – Archives
Face à l’absence de progrès, le gouvernement a encouragé en septembre un double jeu visant à rapprocher les deux partenaires les plus difficiles, Junts et Podemos. Ainsi, le cours a commencé par promouvoir le transfert des pouvoirs d’immigration à la Catalogne, également une condition de Carles Puigdemont pour approuver les budgets du gouvernement, et en même temps il a repris les négociations pour promouvoir la régularisation extraordinaire des migrants avec Podemos, l’un des partis les plus exigeants sur cette question.
Le rejet des violets au transfert de l’immigration a fait exploser le plan. Le gouvernement a fini par prendre une dernière décision : s’entendre avec Podemos sur la régularisation en échange de l’ouverture à la négociation de la demande d’immigration de Junts. Une négociation solitaire conçue pour éviter le vote au Congrès des députés et qui a éclairé le processus plus large de régulation de la démocratie, grâce aux facilités offertes aux immigrés pour y accéder.
Les doutes judiciaires
Ce laxisme dans la fixation des exigences a conduit le Conseil d’État à exiger plusieurs modifications avant d’approuver le texte en Conseil des ministres. Le gouvernement a dû corriger le décret initialement convenu et, entre autres, a supprimé la possibilité pour les migrants de présenter une déclaration responsable de non-existence d’un casier judiciaire lorsqu’ils ne pouvaient pas avoir le certificat officiel.
Ces corrections n’ont pas empêché une vague de recours devant la Cour suprême de la part de plusieurs associations, outre Vox et deux communautés autonomes régies par le PP – Communauté de Madrid et Région de Murcie -, qui alléguaient l’impact élevé sur les services publics qu’impliquait une régularisation massive, qui impliquerait de nouveaux bénéficiaires de bourses et de ressources régionales.
Les appels sont toujours en attente de résolution, bien que la Cour suprême ait refusé de suspendre provisoirement la mesure, comme l’avaient demandé certains des requérants, dont Madrid, qui a demandé de cesser de délivrer des permis provisoires à tous ceux dont la demande avait été acceptée pour traitement.