En 2026, ce sera le tour des zones à faibles émissions (ZBE) pour les villes de 20 000 à 50 000 habitants. Une fois surmontée la phase de mise en œuvre erratique dans les grandes villes, la mesure controversée visant à interdire les véhicules polluants pour améliorer la qualité de l’air atterrit dans les communes de taille moyenne. Dans le périmètre de l’Aire Métropolitaine de Barcelone (AMB), où cette réglementation environnementale a été lancée, les ZBE seront étendues cette année à Sant Vicenç dels Horts ; Molins de Rei; Sant Feliu de Llobregat; et Sant Just Desvern. Les quatre villes du Baix Llobregat comptent ensemble environ 124 000 habitants.
Comme d’habitude, la création de ces nouveaux ZBE ne sera pas exempte de petits détails : les municipalités travaillent à leur mise en œuvre avec de nouveaux moratoires sur les sanctions envers les habitants. Les mairies de Sant Vicenç et de Sant Feliu, sans aller plus loin, ont déjà approuvé dans un premier temps leurs ordonnances lors des séances plénières municipales à condition de ne pas infliger d’amendes à leurs résidents inscrits avant respectivement 2030 et 2028. C’est-à-dire que les voitures sans label environnemental de ces voisins pourront entrer dans la zone ZBE sans risquer d’être verbalisées, bien qu’elles soient les véhicules les plus polluants.
De leur côté, des sources municipales de Molins de Rei assurent que le gouvernement municipal « est favorable » à l’établissement d’un moratoire sur une ordonnance dont l’approbation est prévue avant l’été, même si elle est encore à l’étude. Et de la Mairie de Sant Just, ils expliquent que la commune « n’a pas de projet de moratoire sur la table pour le moment », prévoyant ainsi que l’ordonnance sera initialement approuvée pour l’été pour mettre en œuvre un ZBE qui couvre toute la surface communale.
« Nous avons approuvé un moratoire parce que la mauvaise qualité de l’air n’est pas la faute des habitants de Sant Vicenç, mais plutôt l’origine des infrastructures qui nous traversent, comme l’A-2 et la B-23, avec les zones industrielles voisines », déclare Miguel Comino Haro, maire de Sant Vicenç. Le maire garantit la défense des mesures visant à améliorer la qualité de l’air, mais pointe également le « manque de réponses » du service de bus et la « situation économique complexe » de la commune pour justifier le moratoire.
Le « modèle Cerdanyola » pour les moratoires
La formule des nouveaux moratoires suit le modèle de Cerdanyola del Vallès, une municipalité métropolitaine qui a ouvert l’interdiction des moratoires dans la région de Barcelone avec l’approbation de l’AMB. D’autres comme Castelldefels ou Santa Coloma de Gramenet ont rejoint par la suite la commune du Vallesan. Le principal argument pour justifier les reports d’amendes repose sur les carences des transports publics pour remplacer le véhicule privé restreint, notamment dans les localités dont les concessions ne sont pas encore assumées par l’AMB. Sans oublier qu’à un an des élections municipales, les maires ne sont pas vraiment pressés d’activer une mesure délicate qui n’a pas exactement la particularité d’être accueillie à bras ouverts par les citoyens.
Ce nouveau lot de villes de 20 000 à 50 000 habitants qui activent ZBE démarre avec un an de retard, puisque le décret catalan qui les réglemente exige que les restrictions soient appliquées « avant le 1er janvier 2026 », ce qui ne s’est pas produit. Compte tenu des retards successifs, l’accélération des mairies est liée au fait que le gouvernement espagnol subordonne désormais les aides d’État aux transports publics à l’activation du ZBE. L’AMB, par exemple, reçoit environ 52 millions.
Une annexe de la Direction générale du changement climatique et de la qualité environnementale de la Generalitat fait également office de levier pour la mesure, qui à la fin de l’année dernière a rejoint le tumulte réglementaire de la mesure. Dans ce document, le Gouvernement détaille les communes dont la qualité de l’air est médiocre en raison du dépassement des valeurs légales de pollution au cours de la période 2020-2024.
Sant Vicenç, Molins de Rei, Sant Feliu et Sant Just figurent parmi celles qui enregistrent des dépassements, tandis que 24 autres communes, bien que légalement obligées d’appliquer le ZBE, sont libérées cette année pour ne pas avoir violé les limites de pollution. « Je suis un fervent défenseur des mesures visant à améliorer la qualité de l’air ; dans le secteur du périphérique de Barcelone, cela a très bien fonctionné », confirme le maire Comino. Cependant, précise le président de Sant Vicenç, ces restrictions doivent être mises en œuvre de manière coordonnée : « Notre moratoire répond également au fait que nous sommes entourés de villes sans ZBE, comme Torrelles de Llobregat ou Pallejà, et que la discontinuité n’aurait pas beaucoup de sens », souligne le maire.
2028, l’année du veto « étiquette jaune »
Les délais de mise en œuvre des ZBE en Catalogne sont étroitement liés aux restrictions imposées aux différents labels environnementaux. Jusqu’à présent, l’interdiction de circulation ne s’appliquait qu’aux véhicules sans étiquette. Le prochain « élan » important pour cette politique au niveau catalan aura lieu en janvier 2028, lorsque la réglementation catalane en vigueur prévoira que les ZBE seront également activées pour les véhicules portant une étiquette B (jaune).
En effet, l’AMB a inclus les prévisions pour 2028 dans sa nouvelle feuille de route de mobilité urbaine pour 2030. Il est prévu qu’une fois les élections municipales de 2027 terminées, ce soit la capitale de Barcelone qui ouvrira la boîte aux étiquettes jaunes, comme cela s’est déjà produit avec les ZBE Rondas originales qui partageaient la capitale, L’Hospitalet, Cornellà et Esplugues de Llobregat et Sant Adrià de Kisses.
La particularité du veto « étiquette jaune », qui explique la réticence des conseils municipaux, est qu’il touche un segment important des véhicules dans les villes dotées de parcs de véhicules plus anciens. Selon les données d’immatriculation de la Direction Générale de la Circulation (DGT), la somme des véhicules sans étiquette et sans étiquette B concerne plus de la moitié du parc automobile dans les grandes villes comme Barcelone ; L’Hospitalet ; Terrassa; Badalona ; Sabadell ; ou Mataró.