De nombreux doutes subsistent quant à la capacité du gouvernement à obtenir le soutien parlementaire pour mener à bien une Loi de finances pour 2025. D’emblée, on part du principe que, dans le meilleur des cas, la loi ne sera pas approuvée avant le 1er janvier 2025 et qu’il faudra une nouvelle extension -plus ou moins longtemps- des Budgets qui traînent depuis 2023 (en 2024 il n’y a pas eu de nouveaux Budgets). Le Gouvernement maintient en tout cas son plan de approuver un arrêté-loi royal avant la fin de l’année qui permet de convertir les taxes actuelles en taxes permanentes des prélèvements temporaires sur les banques et l’énergie, comme le confirment des sources du Trésor.
L’objectif est que le décret-loi portant réglementation des nouveaux impôts soit approuvé avant le 31 décembre, afin que pourront être perçus par l’Agence des Impôts en 2025 (sur les affaires facturées en 2024). Il y a beaucoup d’argent en jeu. Cette année, des impôts extraordinaires sur le secteur bancaire et sur l’énergie ont permis de récolter 2,859 millions d’euros, grâce aux revenus obtenus par les deux secteurs en 2023.
Sources du département qu’il dirige Maria Jésus MonteroEn outre, ils réaffirment que l’intention du gouvernement est d’introduire dans le nouveau décret-loi « une incitation qui sera applicable dans le secteur de l’énergie pour investissements stratégiques réalisés depuis le 1er janvier 2024 » liés aux projets industriels et à la décarbonation, comme mandaté par le arrêté royal de mesures urgentes contre les conflits en Ukraine et au Moyen-Orient approuvé le 27 décembre 2023 puis validé par l’ensemble du Congrès.
Difficultés parlementaires
La création de nouveaux impôts permanents par décret-loi royal permettrait leur entrée en vigueur immédiateavant la fin de l’année. Après cela, le décret doit être soumis au validation du Congrès des députés et à ce moment-là, le gouvernement devrait faire face aux difficultés liées à la réalisation des objectifs soutien parlementaire nécessaire.
Pour l’instant, les négociations du Gouvernement avancent discrètement avec les groupes parlementaires. Parle de nouvelles taxes avec le partenaire de la coalition, Ajouter, « font partie du paquet de négociations budgétaires pour l’année prochaine », selon Carlos Martín, porte-parole pour l’économie et les finances du groupe parlementaire Sumar au Congrès des députés. Il PNVpour sa part, voit un incitatif dans l’approbation d’impôts dont la gestion et la perception reviendraient aux trésors provinciaux. Cependant, dans ce même spectre politique de centre et de droite, il pourrait être plus difficile pour le gouvernement d’obtenir le soutien des Ensemble pour la validation du décret. Il PP De son côté, il a toujours exprimé son rejet de la formulation d’un impôt sur le chiffre d’affaires des entreprises (au lieu de le faire sur les bénéfices).
Dans le cas où le décret-loi royal ne serait pas validé par le Congrès, le Gouvernement pourrait toujours choisir de prolonger l’impôt temporaire actuel jusqu’en 2025. Cette décision pourrait se concrétiser plus tard, une fois l’année prochaine commencée. Quoi qu’il en soit, ce qui semble clair, c’est que le gouvernement n’est pas disposé à renoncer aux revenus extraordinaires qu’il a tirés du secteur bancaire et de l’énergie au cours des deux dernières années.
Secteurs concernés
La confirmation de l’intention du Trésor d’approuver les nouveaux impôts, par décret-loi royal, malgré les difficultés d’exécution des nouveaux budgets, représente un seau d’eau froide pour les entreprises des secteurs concernés.
Récemment, le président de l’association patronale de l’électricité Aelec (qui regroupe de grandes entreprises, comme Iberdrola, Endesa ou EDP), Marina Serranodans des déclarations aux journalistes, a estimé que si le gouvernement ne parvient pas à appliquer une nouvelle règle, les impôts temporaires sont voués à disparaître. « Nous pensons qu’il s’agit d’un impôt mal formulé, qui pénalise les entreprises espagnoles par rapport aux entreprises européennes et nous pensons qu’il ne faut pas le maintenir, mais nous n’avons pas plus d’informations sur ce qui va se passer. Quoi qu’il en soit, comme c’est le cas, Si tu ne fais rien, ça finit en décembre, ça décline« , a déclaré Serrano dans le cadre du congrès de l’Aelec, la semaine dernière.
Le président du employeurs bancaires AEBAlejandra Kindelán, pour sa part, critique depuis des mois la volonté du gouvernement de transformer le prélèvement en un impôt à durée indéterminée, arguant que « nous serions le seul pays européen avec l’impôt permanent et ce serait un désavantage concurrentiel.
Accord avec Sumar
Les taxes sur les sociétés bancaires et énergétiques ont été approuvées fin 2022 en tant que «avantage foncier non fiscal» à caractère extraordinaire et temporaire, à percevoir en 2023 et 2024 au titre des revenus obtenus en 2022 et 2023 par les entités financières (via les intérêts et commissions) et par le secteur de l’énergie. L’objectif était d’obtenir une contribution spéciale des entreprises qui bénéficiaient du hausse des taux d’intérêt et pour le prix élevés de l’énergie et financer avec ces ressources des mesures visant à compenser les familles pour l’augmentation du coût des hypothèques et du factures d’électricité et de gaz et, d’une manière générale, en raison de l’augmentation inflation. Au total, sur l’ensemble des années 2023 et 2024, ces impôts ont permis au fisc de collecter environ 5,760 millions d’euros.
Même si les circonstances ont changé, « il existe encore des raisons de transformer ces prélèvements temporaires en impôts permanents », estime-t-il. Carlos Martin, porte-parole de l’économie et des finances de Sumar au Congrès. De son point de vue, le « comportement oligopolistique » des entreprises qui opèrent dans les secteurs financier et énergétique justifient l’existence de taxes pouvant servir à financer des politiques en faveur des consommateurs.
La création de nouveaux impôts ne peut se faire dans le cadre d’une loi de finances. Besoin d’un projet droit commun (ou un décret-loi royal, s’il existe des raisons urgentes pour son approbation). Et au moment même où les partenaires de la coalition négocient le contenu du Projet de loi budgétaire 2025, Ils le font également sur le contenu du décret-loi.
Pour l’instant, Sumar a déjà exprimé son rejet de la future taxe énergétique comprenant un déduction pour investissements stratégiques. Dans son document sur priorités budgétaires pour 2025Sumar a déjà rendu public que « compte tenu de la volonté exprimée par le ministère des Finances d’établir dans les budgets 2025 des incitations liées à cette taxe pour les investissements dans le secteur énergétique, nous proposons que la taxe soit maintenue dans son intégralité, comme le reflète le point 8.9 de l’accord de gouvernement ».
La même loi 38/2022 par laquelle le privilèges énergétiques et financiers temporaires Cela a également servi à créer ce qu’on appelle « impôt temporaire de solidarité sur les grandes fortunes », sur les années 2022 et 2023. Cependant, l’arrêté royal 8/2023 du 27 décembre a déjà rendu cet impôt permanent « tant que la révision de la fiscalité foncière n’interviendra pas dans le cadre de la réforme du système de financement régional ».
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