La justice a renversé les règlements de Zones à faibles émissions (ZBE) des quatre autres villes du Région de Barcelone qui, avec la capitale catalane, constituent la grande ZBE supracommunale comprise entre les anneaux de Barcelone : L’Hospitalet, Cornellà et Esplugues de Llobregat et Sant Adrià de Besòs.
Comme je l’ai fait en mars 2022 concernant Barcelone ville, la Tribunal Supérieur de Justice de Catalogne (TSJC) Ha annuléà travers de quatre nouvelles décisions de justice auquel vous avez accédé LE JOURNALles ordonnances municipales visant à restreindre la circulation des véhicules polluants que les quatre communes métropolitaines avaient approuvées début 2020.
Le quadruple revers judiciaire répond à un ‘Effet domino’ initié par le revers du règlement de Barcelone, modifié ensuite par le La mairie de Barcelone avec une nouvelle version du premier texte juridique, dont la nullité a été ratifiée fin 2023 par le Cour suprême. La preuve en est que le TSJC fait référence dans ses récentes résolutions à son arrêt de Barcelone et reproduit les arguments déjà avancés contre le régime de la capitale, fondés éminemment sur son déficiences argumentatives.
A cette occasion, cependant, il y a un différence substantielle concernant l’effet immédiat des peines : contrairement Barcelonequi a réussi à maintenir la validité de sa règle tout en faisant appel à la Cour suprême, L’Hospitalet et Cornellà de Llobregat restera sans ZBE valable —et Ils ne pourront pas limiter la circulation ni infliger des amendes aux voitures polluantes, par exemple, jusqu’à ce qu’ils approuvent une nouvelle ordonnance. En même temps, Sant Adrià de Besòs Oui, il dispose déjà d’une nouvelle norme mise à jour et Espluges de Llobregat a fait appel à la Cour suprême, ce qui lui permettra maintenir la validité du règlement annulé par le TSJC jusqu’à ce que l’appel soit résolu. L’Hospitalet, où se trouve ZBE couvrait toute la ville, C’est là que le revers judiciaire aura le plus grand impact ; à Cornellà, ce sera beaucoup plus limité puisque le ZBE ne couvrait que le quartier et la zone industrielle de Famades.
Ces conséquences juridiques, explicitement confirmées à ce journal par les quatre mairies concernées, entraîneront la anomalie depuis au moins six mois —les conseils estiment l’approbation des nouvelles réglementations au début de 2025— que le grand ZBE Rondas Barcelone est désarmé, puisqu’un véhicule polluant sans étiquette environnementale Il pourrait être sanctionné dans les prochains mois à Barcelone mais pas à L’Hospitalet, commune où vous pouvez circuler librement. L’exemple le plus illustratif de ces cas est celui du Rue Riera Blanca, avec un trottoir à Barcelone et un autre à L’Hospitalet. Le traverser avec un véhicule sans étiquette environnementale signifiera passer d’une commune avec réglementation ZBE (Barcelone) à une autre qui n’en a pas (L’Hospitalet), une situation inhabituelle que toutes les sources consultées qualifient de « absurde« . Le continuum urbain dessiné par le ZBE entre les villes de la région de Barcelone peut être visualisé sur la carte suivante.
Le manque de valorisation économique
Concernant l’argument du TSJC visant à renverser les réglementations locales, les juges reprochent aux municipalités de ne pas avoir inclus dans leurs réglementations une évaluation de la manière dont les restrictions conditionnent la capacité économique des conducteurs, notamment résidents dans les villes déjà touchées « groupes d’entreprises ayant une capacité économique moindre« , en devant acquérir un véhicule avec un label environnemental pour pouvoir circuler. De même que les magistrats critiquent que le traitement des ordonnances ait souffert d’un « manque d’évaluation d’autres mesures« moins contraignantes que l’interdiction de circulation. Ou encore vont-ils jusqu’à critiquer le fait que les réglementations locales prévoyaient des exclusions d’application sans fournir » d’explication sur le motif de cette exclusion ni sur la raison pour laquelle elle ne s’étend pas à d’autres services essentiels. » La justice ne conclut pas que, lors d’une mise en balance des intérêts, ceux des hommes d’affaires ou des résidents ne devraient pas être soumis à la politique publique des restrictions du ZBE, mais Oui, cette condition doit être dûment justifiée.
Sur le plan politique, les arguments judiciaires du TSJC, qui se concentrent sur des aspects spécifiques de la régulation et ils ne soutiennent pas les thèses négationnistes de l’extrême droite, ont un sens parce qu’ils se rattachent au Conflit ouvert sur les ZBE en Catalogne entre le gouvernement et les grandes communes comme Badalona ou ceux de Vallès autour des restrictions du nouveau décret autonome. Sans aller plus loin, les maires de l’association Arc Métropolitain (Sabadell, Terrassa ou Matarópar exemple) ont avancé leurs propres arguments tels que dommages économiques aux résidents ou aux propriétaires de petites entrepriseset Albiol lui-même a approuvé la suspension de l’ordonnance de Badalona en attendant, justement, les rapports d’évaluation économique.
La curieuse casuistique de quatre arrêts judiciaires pratiquement identiques s’explique aussi par l’architecture juridique de la régulation des ZBE, à vocation métropolitaine mais de compétence communale. C’est pourquoi le TSJC se prononce dans chacune des villes, malgré le fait que le Aire Métropolitaine de Barcelone (AMB) coordonner la stratégie d’amélioration de la qualité de l’air dans les cinq municipalités dans un rayon de 95 km2 entre les Rondes Dalt et Litoral.
Une association patronale de bus, à l’origine du revers du ZBE
Un facteur qui caractérise généralement les annulations de règlements est qu’elles ont sans aucun doute un impact public mais un origine privée. Le phénomène est une fois de plus évident dans ces nouveaux jugements contre les ordonnances ZBE des villes métropolitaines, qui ont fait l’objet d’un recours devant la Chambre Contentieuse du TSJC par AUDICA (Associació d’Empresaris de Transport Discrecional de Catalunya), association patronale d’une centaine de compagnies d’autocars —Serrat, Canaux, Julià ou Ízaro entre elles, avec des flottes de 40 à 150 véhicules – qui, comme déjà dans le cas de Barcelone, considérait les réglementations locales comme préjudiciables à ses intérêts.
Toni Serrat, président de AUDICAlie la décision de recourir aux règles à la préjudice économique ce qui, selon les employeurs, entraînerait des restrictions pour les entreprises. « Comme nous ne sommes pas considérés comme un service essentiel, nous ne sommes pas inclus dans les exceptions aux restrictions dont bénéficient les grues ou les transports pour personnes handicapées », explique Serrat à ce journal, qui souligne le difficultés technologiques pour acheter des autocars électriques : « Nous n’avons pas la capacité de remplacer de la flotte. » L’homme d’affaires cite un exemple qui lui semble paradoxal : « La réglementation espagnole nous impose que les autobus destinés au transport scolaire doivent avoir un ancienneté minimale de 16 ans, Cependant, la réglementation limite le passage aux véhicules de moins de temps, et nous parlons d’autocars d’environ 300 000 euros », note Serrat.
L’avocat d’AUDICA y fait également référence, Sergi Chimènequi souligne le paradoxe que la réglementation locale interdisait l’entrée des véhicules AUDICA qui circulaient depuis accords signés avec les administrations publiques, fait qui « les a directement forcés à rompre les contrats ». Malgré l’intérêt de l’association des bus, Chimenos précise que « AUDICA cherche à améliorer la réglementation, mais est totalement d’accord avec le préoccupation environnementale expérience au ZBE. » En ce sens, l’avocat conclut que le TSJC « critique la façon dont les choses ont été faites, mais en aucun cas il ne dit que nous ne devons pas nous doter de outils juridiques en faveur de la qualité de l’air ».
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