La semaine dernière, le Gouvernement a clôturé le cours politique en reprenant son souffle. Il a subi une défaite sur la voie de la stabilité budgétaire, certes, mais il a réussi à réaliser plus d’une demi-douzaine d’initiatives législatives qui améliorent l’équilibre parlementaire de l’Exécutif. Des sources du PSOE n’ont pas tardé à justifier les 74 lois approuvées jusqu’à présent par le Parlement. Or, 40 de ces règlements correspondent à des arrêtés royaux, outil privilégié de l’Exécutif pour légiférer face à la majorité instable qui le soutient. La situation de plus en plus compliquée a obligé le gouvernement à approuver 20 arrêtés royaux depuis janvier et jusqu’à ce mardi, un chiffre qui à cette époque de l’année n’avait été dépassé que deux fois jusqu’à présent en démocratie.
Dans une tentative d’appuyer sur l’accélérateur pour démanteler l’image de paralysie parlementaire, l’Exécutif a activé ces derniers mois les négociations sur les lois dans lesquelles il voit plus de possibilités d’arriver à un accord avec ses partenaires. L’ordre est d’éviter toute règle qui pourrait conduire à la défaite du gouvernement. Cependant, cela laisse une marge de manœuvre réduite à l’Exécutif qui a dû la compenser avec l’approbation de décrets royaux, ce chiffre réservé aux cas de « nécessité extraordinaire et urgente » et qui a fini par être utilisé pour presque tout.
Depuis le début de l’année, avec une faible majorité après le préavis de pause émis par Carles Puigdemont fin 2025, le Conseil des ministres a approuvé 19 des 50 arrêtés royaux promus tout au long de la législature. Ce chiffre n’a été dépassé le 31 juillet qu’à deux reprises depuis 1979 : en 2012, en raison de la crise économique internationale, il a été atteint 22 et en 2020, au plus fort de la pandémie de Covid-19, il était 26. La moyenne des 49 dernières années dans cette même période (janvier-juillet) est généralement de 8 décrets royaux, soit moins de la moitié de ceux approuvés par le gouvernement de Pedro Sánchez.
Les thèmes
Dans les deux cas précédents, les dirigeants, l’un de Mariano Rajoy et l’autre de Sánchez lui-même, ont dû faire face à une crise internationale qui a fortement affecté l’économie, dans le premier cas, et, en outre, la santé de la population, dans le second. Cependant, ces derniers mois, le gouvernement a utilisé l’arrêté royal pour des choses très différentes. Cinq ont été dirigées vers des catastrophes nationales, comme l’accident du train d’Adamuz, une tempête en Andalousie, de nouvelles mesures pour la reconstruction de la Communauté valencienne après la catastrophe de 2024 ou celle approuvée ce mardi face à la vague d’incendies.
De nombreuses autres ont visé à faire face aux conséquences de la guerre en Iran, la dernière d’entre elles ayant été validée par le Congrès la semaine dernière. Plus tard, il a également été utilisé pour revaloriser les retraites, tenter d’étendre le bouclier social, réformer le système de ticket modérateur pharmaceutique, financer le système de dépendance, fournir plus de ressources aux collectivités, retoucher le financement de la RTVE, mettre en place des réductions de transport pour les jeunes ou réglementer la retraite partielle des fonctionnaires.
Autres chiffres records
Le recours aux décrets royaux a donné au gouvernement un peu d’oxygène pour promouvoir certaines mesures, mais cela a également eu des conséquences néfastes. Presque tous les partenaires ont dénoncé à plusieurs reprises la tragédie que représente le fait que l’Exécutif implique de présenter au Congrès des mesures déjà closes, sans possibilité de négociation. Par ailleurs, il est courant que le Gouvernement s’engage à réformer le texte a posteriori, une fois celui-ci validé par la Chambre basse, mais cela n’arrive jamais. Ainsi, les alliés ont infligé plusieurs revers à Sánchez.
Rien que depuis janvier, le Congrès a rejeté cinq décrets royaux, ce qui ne s’était jamais produit au cours du dernier demi-siècle. Parmi celles qui ont été abrogées, il y a celle qui contenait l’augmentation des retraites ainsi que d’autres mesures ; celui qui limitait les hausses de prix dans les situations d’urgence ; celui qui a prolongé les contrats de location ; un quatrième qui transférait des ressources à certaines institutions de l’État et celui lié aux mécanismes financiers de la RTVE.
Sur les 716 décrets royaux approuvés depuis 1979, seuls 15 ont été annulés par la Chambre et dix correspondent à cette dernière législature : les cinq déjà mentionnés, deux en 2025, deux autres en 2024 et un dans les derniers mois de 2023. Auparavant, il n’y a que cinq années pendant lesquelles le Congrès s’est opposé à une initiative de ce type, ce qui démontre une fois de plus la faiblesse parlementaire sur laquelle s’appuie Sánchez et avec laquelle il est prêt à tenir jusqu’à 2027.