Après 25 ans de négociations, les représentants politiques du l’UE et le Le Mercosur a réussi à conclure le 6 décembre, à Montevideo, un accord qui crée la plus grande zone de libre-échange au monde, avec accès à un marché de plus de 750 millions de consommateurs des deux côtés de l’Atlantique. Les textes de l’accord signé par les présidents de Uruguay, Argentine, Brésil et Paraguay (La Bolivie a récemment rejoint le Mercosur, mais n’est pas incluse dans l’accord) et par le président du Commission européenneUrsula Von der Leyen, ont été publiés ce mercredi. Le document final intègre quelques modifications par rapport à l’avant-projet de 2019, qui visent avant tout à l’adapter à la Accord de Pariscontre le changement climatique.
Le « être ou ne pas être » de l’accord dépend désormais des processus de ratification qui doivent être ouverts dans l’Union européenne et dans chacun des pays concernés (les 27 dans l’UE et les 4 en Amérique latine). En Europe, la France et la Pologne travaillent déjà pour obtenir une minorité de blocage qui leur permettra de ruiner un accord commercial que le pays français rejette radicalement avec des arguments qui répondent avant tout aux plaintes des agriculteurs et des éleveurs.
L’application de l’accord éliminera des droits de douane sur plus de 91 % des marchandises que l’UE exporte vers le Mercosur et ce, progressivement, sur des périodes pouvant aller jusqu’à 15 ans. Il s’agit de droits de douane élevés qui atteignent par exemple 35 % dans le cas des voitures, du cuir ou des vêtements, ou 27 % pour le vin. La Commission européenne a estimé que la suppression des droits de douane permettrait aux entreprises exportatrices en Europe une économie de 4 milliards d’euros. Il s’agit d’un chiffre pertinent si l’on tient compte du fait que les entreprises européennes exportent des biens et des services pour un total de 84 milliards vers les quatre pays fondateurs du Mercosur.
Des secteurs qui applaudissent…
Cependant, l’enthousiasme avec lequel la Commission européenne – et le gouvernement espagnol en particulier – ont accueilli la signature de l’accord ne fait pas l’unanimité parmi les secteurs productifs. En général, industrie et services Les Européens applaudissent à l’attente d’un plus grand commerce là-bas ; Pendant ce temps, les campagnes se préparent à descendre dans la rue contre un accord qui amènerait davantage de pproduits agricoles et d’élevage vers l’Europe.
Ainsi, l’industrie machinerie, celui de automobilesle secteur textile et celui de chaussure, le produit chimique, les produits pharmaciensles appareils électriques et les aliments comme le chocolat, huile d’oliveil fromageil est venu ou des boissons spiritueuses se frottent les mains en Espagne et en Europe aux possibilités d’exportation, sans les droits de douane élevés actuels, vers un marché de 273 millions de personnes.
Ils applaudissent également le services financiersle télécommunicationsle transport maritime ou les services postaux et de messagerie. Ce sont tous quelques-uns des secteurs identifiés comme clairement gagnants par la Commission européenne. Les conclusions sont cohérentes avec celles tirées pour l’Espagne par le rapport « L’impact économique de l’accord UE-Mercosur », publié par le ministère du Commerce en 2021, dans lequel sont analysés un total de 41 secteurs productifs. « Pour l’Espagne, cela signifie renforcer son rôle pertinent dans la région du Mercosur. Et c’est aussi une opportunité de croissance et de création d’emplois, basée sur secteurs plus avancés technologiquement et plus propre », conclut le rapport dirigé par le professeur María C. Latorre.
Contrairement au projet de texte convenu en 2019, celui adopté maintenant en 2024 contient de nouvelles dispositions sur les marchés publics, qui profitera au sociétés concessionnaires. Pour la première fois, le Mercosur ouvrira ses marchés publics aux entreprises européennes étrangères qui rivaliseront sur un pied d’égalité avec les entreprises locales et, pour l’instant, il ne sera pas ouvert aux autres pays.
…et les secteurs qui protestent
Rien à voir avec la façon dont la signature de l’accord a été accueillie dans le secteur primaire, qui a déjà annoncé mobilisations dans toute l’Europe et, en particulier, également en Espagne, où une manifestation est convoquée ce lundi devant le ministère de l’Agriculture. Le secteur agricole se sent comme « le grand perdant » d’un accord de libre-échange dans lequel, selon lui, il a été utilisé comme « devise » sans tenir compte de ses intérêts, comme il l’a dénoncé le président d’Asaja, Pedro Barato, le même jour, l’accord était signé à Montevideo.
Dans le domaine de l’agriculture et des produits d’élevage, les quatre pays du Mercosur disposent d’un net avantage concurrentiel sur ceux de l’UE. Plus précisément, les secteurs de boeuf, mouton et volaille comme certaines des personnes les plus vulnérables d’Europe, ainsi que celles de sucre et riz. Les pays du Mercosur disposent également d’un avantage compétitif sur l’Europe dans minéraux, peaux et bois, selon une analyse de la Banque d’Espagne.
Limites d’importation : « Un steak de bœuf par Européen et par an »
Pour répondre aux difficultés que le libre marché avec le Mercosur pourrait causer à certains de ces secteurs les plus sensibles, l’accord limite les importations. qui pourra arriver en Europe à partir de la viande bœuf, produits laitiers, éthanol, porc, volaille, miel, sucre ou riz.
Le Mercosur et l’Union européenne concluent un accord de libre-échange à Montevideo /Efe
Dans le cas de la viande bovine (considéré comme le secteur le plus sensible), l’accord n’élimine pas complètement les droits de douane sur les importations en provenance du Mercosur. Il comprend uniquement le entrée progressive en Europe jusqu’à 99 000 tonnes de viande par an avec un tarif de 7,5 %. « Cette limitation équivaut à un steak par citoyen européen et par an », a-t-il déclaré. le ministre de l’Économie, Carlos Bodypour faire allusion à « l’impact potentiel que les importations pourraient avoir sur ce secteur et à la protection dont il bénéficiera à l’avenir ».
La question des clauses miroir
Mais les agriculteurs et les éleveurs craignent avant tout l’importation sur le marché européen d’aliments non conformes aux normes, comme l’utilisation de produits phytosanitaires ou la législation du travail, qui sont imposées aux producteurs et industriels de la région.
Du Ministère de l’Agriculture, il est maintenu ; Toutefois, le nouvel accord intègre « clauses miroir », donc les normes européennes strictes pour protéger santé végétale et animale et sécurité alimentaire Ils seront appliqués de manière équivalente à toutes les importations en provenance de pays tiers ; Des engagements sur les questions environnementales et de travail ont également été intégrés. Ainsi, par exemple, les produits importés du Mercosur devront respecter les limitations en vigueur dans l’UE pour limiter résidu de pesticides ou la commercialisation de viande traitée aux hormones de croissance, expliquent-ils dans Agriculture.
Acte de protestation d’Ecologisas en Acción contre l’accord UE-MERCOSUR. / Les écologistes en action
Satisfaction dans le secteur du vin
L’accord intègre également la protection des appels ‘indications géographiques’ de nourriture et de boissons, parmi lesquelles 59 ont été incluses appellations d’origine Espagnol (Fromage Manchego, Jabugo, Baena, Ribera del Duero, Cariñena ou Brandy de Jerez, entre autres).
Le Comité Européen des Entreprises Vinicoles (CEEV), qui regroupe le Fédération Espagnole du Vina exprimé son soutien à l’accord de libre-échange. « Après 25 ans de négociations, le moment est venu de finaliser et de ratifier rapidement cet accord. Les premières dispositions sur l’accès au marché du vin et la protection des indications géographiques étaient déjà prometteuses, mais les dernières révisions qui résoudre les problèmes environnementaux Ils apportent des avantages supplémentaires aux deux parties. En ces temps difficiles, l’accord représente une opportunité vitale pour les entreprises vitivinicoles européennes d’accéder à de nouveaux marchés et d’attirer davantage de consommateurs de vin », a-t-il déclaré. Mauricio González-Gordonprésident du CEVV.
L’Espagne et l’Allemagne, grands bénéficiaires
Espagne se distingue parmi les pays qui peuvent bénéficier le plus au sein de l’UE de la mise en œuvre du nouvel accord commercial. Non seulement en raison de ses relations commerciales étendues avec les pays du Mercosur, mais aussi en raison de facteurs culturels, tels que la langue. Portugal, Belgique et Italie Ils figurent également en tête des pays de l’UE où les échanges commerciaux avec le Mercosur sont les plus importants, selon un rapport de la Banque d’Espagne. Cependant, il est également cité Allemagne comme un grand bénéficiaire de l’accord, puisqu’il favorisera l’exportation de ses industries automobile, chimique et pharmaceutique.
Cependant, en général, on s’accorde pour souligner que « ce sont les pays du Mercosur qui bénéficieront du plus grand élan », indique le rapport sur « L’impact économique de l’accord UE-Mercosur », du ministère espagnol du Commerce. .
Le temps de la géopolitique
Quoi qu’il en soit, l’analyse des effets de l’accord dépasse largement le cadre économique. Surtout, « celui qui gagne, c’est l’Ibéro-Amérique », vante Nuria Vilanova, présidente du CEAPI, un conseil d’affaires composé de 320 présidents des plus grandes entreprises ibéro-américaines des deux côtés de l’Atlantique. « Dans un monde en guerre de pouvoir et la réorganisation de celui qui la dirigera, que l’Ibéro-Amérique gagne est l’important, et cela donne de la valeur à l’Espagne comme pont et tremplin entre les deux réalités », ajoute le fondateur de la société de conseil Atrevia.
« Ni en Espagne ni en Europe, nous ne devons nous laisser entraîner par les blocs de l’Occident global ou du Sud global. Il faut regarder les alliances qui nous intéressent et c’est pourquoi l’accord avec le Mercosur a du sens dans ce moment géostratégique», ajoute Villanova. De son point de vue, « le pouvoir, à long terme, est lié à la démographie, aux minéraux critiques, à l’eau, à l’énergie et à la capacité de produire de la nourriture. Ce sont des facteurs que prévoit cet accord de libre-échange et qui permettent de défendre des intérêts stratégiques. L’Espagne ne pouvait pas laisser passer cette opportunité.
« L’accord apporte non seulement des avantages économiques, mais il a également un rôle géostratégique important dans une région dans laquelle l’influence européenne s’affaiblit, tandis que celle de la Chine s’accroît », indique le rapport du secrétaire au Commerce. « Face à la récente avancée de la Chine, l’UE sera le premier partenaire commercial majeur à formaliser un accord avec le Mercosur, que ni les États-Unis ni la Chine n’ont conclu, accordant un accès préférentiel aux pays de l’UE dans une zone actuellement très protégée », ajoute-t-on. souligner son importance géostratégique.
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