La violence contre les femmes, dont le jour de couverture est le 25 novembre, a de multiples visages. Meurtres, passages à tabac et viols mais aussi d’autres plus méconnus et invisibles. Par exemple, si l’agresseur exerce un contrôle, une limitation ou un sabotage sur les ressources financières de son partenaire ou ex-conjoint, que ce soit en l’empêchant de travailler, en surveillant ses dépenses ou en s’appropriant ses ressources, se produit la violence économique, troisième type d’abus le plus fréquent, derrière la violence émotionnelle et psychologique de contrôle. La prévalence est de 11,5 % chez les femmes en Espagne et les plaintes augmentent, mais seulement 40 % des Espagnols savent identifier et reconnaître ce type d’abus.
Au sein de la violence économique, le non-paiement de la pension alimentaire est l’une des formes les plus courantes : il permet de perpétuer l’asservissement et le contrôle et cause un préjudice non seulement à la victime, mais aussi aux enfants du couple, qui sont privés des ressources essentielles pour leurs besoins fondamentaux. Selon une étude de l’Association espagnole des avocats en droit familial (AEAFA), cette situation est présente dans deux divorces sur dix et ne s’accompagne pas toujours de plaintes pour violence de genre. Une projection statistique indique que près de 105 000 femmes sont dans cette situation.
Le Pacte d’État contre le machisme envisage pour la première fois la violence économique, indirecte et numérique comme forme de violence contre les femmes
Cependant, le Pacte d’État contre le machisme violent, que tous les partis à l’exception de Vox ont renouvelé cette année, inclut pour la première fois la violence économique, indirecte et numérique parmi les formes de violence contre les femmes et propose une série de changements législatifs pour les prévenir et, si elles se produisent, les punir.
L’Exécutif a commencé à légiférer sur les agressions indirectes, dirigées contre les enfants pour nuire à la mère, avec un projet qui définit et classe, pour la première fois, un délit spécifique. Et il étudie la même chose avec la violence économique, en créant une définition juridique et en pénalisant toute une série de comportements, car elle prend diverses formes : l’une d’entre elles est le non-paiement des retraites.
Egalité a créé un groupe de travail, composé de juristes, pour faire des propositions sur la manière de classer et de durcir les abus économiques et le non-paiement des retraites.
À cet égard, la ministre de l’Égalité, Ana Redondo, a informé ce journal qu’un groupe de travail a été formé au sein de la Délégation gouvernementale contre la violence sexiste, composé de plusieurs juristes, afin de « fournir des solutions spécifiques » visant à modifier le droit de procédure pénale et le Code pénal pour « incorporer et renforcer l’abus économique, qui est une manière de réduire la capacité et l’autonomie économique » des femmes concernées.
Exécution des peines
Concernant le non-paiement des retraites, il existe déjà un délit spécifique. Cependant, le problème est que de nombreux hommes se déclarent insolvables – disposant de ressources – pour éviter de payer, tandis que les retards injustifiés s’accumulent dans l’exécution des peines. De ce fait, Egalité chargera le CGPJ de proposer « une solution » car « la clé est l’exécution des peines et qu’elles soient exécutées dans les délais, de manière à ce que les femmes ne se sentent pas sans protection alors qu’elles ont déjà une condamnation », comme l’explique Redondo à ce journal.
En ce sens, la juge Lucía Avilés, aujourd’hui membre du CGPJ, lorsqu’elle était présidente du tribunal pénal numéro 2 de Mataró, en 2021, a présenté une initiative législative visant à garantir que le Code pénal inclue la violence économique et, surtout, le non-paiement des pensions comme forme de violence de genre, qu’il y ait ou non une plainte pour mauvais traitements. Sa proposition était motivée par un jugement de non-paiement de la pension, dans le cadre d’une procédure de divorce par accord mutuel, qui, selon lui, « maquillait » le fait que l’homme avait été reconnu coupable de violence de genre.
« Il voulait cacher ses biens, quelque chose de commun, et bien qu’il en ait la capacité financière, il n’a pas payé un seul euro. L’asservissement et le contrôle se sont poursuivis à travers la privation de ressources, une situation qui n’est pas isolée. »
« Il voulait cacher son patrimoine, chose courante », précise le juge. « Bien qu’il en ait la capacité financière, il n’a pas payé un seul euro. L’asservissement et le contrôle se sont poursuivis à travers la privation de ressources financières pour la victime et ses enfants, une situation qui n’est pas isolée. »
Avilés a fait une présentation motivée au gouvernement pour qu’il qualifie la violence économique, conformément à la Convention d’Istanbul, et inclue une clause pour réparer les dommages dus au non-paiement des retraites. «Parfois, la justice est qualifiée de patriarcale, mais j’ai fait la proposition d’adapter le droit à la réalité sociale», dit-il. Cependant, bien que sa proposition ait été incluse dans le Pacte d’État, quatre ans plus tard, elle n’a pas encore été mise en pratique. Le ministre assure cependant qu’il est temps d’entreprendre des changements juridiques ce mandat.
Crime de réforme
Il convient de noter que la Cour suprême et plusieurs arrêts ont déjà statué que « le non-paiement des retraites est une forme de violence de genre ». « Le non-respect de cette obligation laisse ses propres enfants dans un état de besoin (…) et le parent qui les a sous sa garde, à faire des efforts excessifs, se privant de subvenir à ses propres besoins », indique un arrêt de la Cour suprême de 2021.
Le délit de non-paiement des pensions oblige l’accusation à démontrer que l’accusé dispose de ressources et ne paie pas volontairement, ce qui entraîne de nombreux acquittements.
En accord avec la Cour suprême, les juristes spécialisés partagent que la violence économique doit être criminalisée et que le délit de non-paiement des retraites doit être réformé, pour qu’il soit plus utile. Le Code pénal établit que le non-paiement de deux mensualités consécutives ou de quatre mois non consécutifs constitue un délit ; « Mais l’accusation doit démontrer qu’elle était volontaire et que le débiteur a une capacité financière suffisante et ne paie pas de sa propre décision, et non à cause d’un manque soudain et insurmontable de ressources », explique Lola López-Muelas, présidente de l’Association espagnole des avocats en droit familial.
L’avocat indique que « la procédure pénale est généralement complexe, lente et avec un taux d’acquittements élevé si la fraude ou la volonté implicite de violer la peine n’est pas démontrée ». Désormais, selon lui, c’est une ressource nécessaire pour que la justice « enquête et découvre » si l’accusé a de l’argent et s’il a été victime d’une insolvabilité passible, ce qui constitue un autre délit.
Les juristes proposent d’introduire un taux aggravé pour les non-paiements prolongés ou ceux qui causent un préjudice grave et un fonds public pour compenser les retraites impayées.
Pour López-Muelas, le non-paiement est en soi une violence de genre, même s’il n’y a pas eu d’autres manifestations de machisme violent, car « il génère une réelle angoisse pour la victime, surtout lorsqu’elle sait que le parent cache l’argent parce qu’il travaille dans l’économie souterraine ».
Propositions
Pour cette raison, il propose de réformer le Code pénal pour augmenter les peines – la sanction peut aller jusqu’à un an de prison – et introduire un taux aggravé pour les non-paiements prolongés ou ceux qui causent un préjudice grave au mineur ou à la mère. De même, il propose de créer un fonds public pour compenser les retraites impayées, comme cela existe en France ou en Suède, ainsi que la création d’un registre des débiteurs, pour faciliter les saisies et la localisation des avoirs, s’ils ont été cachés pour éviter le paiement.
Il demande également de s’intéresser aux mesures mises en œuvre dans d’autres pays comme le retrait des passeports, « pour les empêcher de voyager alors qu’ils ne paient pas de pension alimentaire », ou leur interdire d’accéder à des événements, comme des matchs de football, s’ils figurent sur la liste des défaillants.
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