La décision du président de la Generalitat du 29 octobre 2024, Carlos Mazón, de ne pas faire un pas en avant, ni se mettre en profil, dans les décisions d’urgence provoquée par le dana, a servi au chef du Consell pour éviter – pour l’instant, selon certains juristes – l’enquête sur la cause du dana. J’aurais pu le faire. Une modification de la loi d’urgence et de protection civile de son prédécesseur Ximo Puig, depuis 2020, permet au président de la Generalitat Valenciana d’assumer seul le commandement de l’urgence.
Carlos Mazón, comme l’a révélé l’enquête judiciaire après des mois de versions inventées, a ignoré l’urgence tout au long de la journée du 29 octobre. Il n’a fait une apparition publique qu’à 11 h 47 pour minimiser les effets des pluies torrentielles, dans une vidéo qu’il a publiée sur ses réseaux sociaux puis supprimée. Il a maintenu son agenda des événements tout au long de la matinée. Et puis il est allé au long dîner de quatre heures à El Ventorro. Ce n’est qu’à 20 h 28, lorsqu’il arrive au Centre de coordination d’urgence de l’Eliana, qu’il semble comprendre la gravité de la situation le 29 octobre 2024. Là, il semble prendre le commandement. Il a fait sa première apparition publique toute la soirée, vêtu du gilet rouge qui l’accompagnera jusqu’au 2 novembre.
Le geste n’est pas passé inaperçu auprès de la juge du tribunal, Nuria Ruiz Tobarra, présidente du Tribunal d’Instance 3 de Catarroja, qui a fait allusion à ce geste dans sa présentation motivée devant le Tribunal Supérieur de Justice de la Communauté Valencienne (TSJCV). « Si sa présence n’était pas nécessaire – a assuré le magistrat à Mazón – s’il s’agissait exclusivement des techniciens, s’il n’avait pas à prendre de décision, il n’aurait pas été nécessaire qu’il soit présent à Cecopi à aucun moment, ni avant ni après l’envoi de l’alerte, ni pour enfiler un gilet de secours, dans le cadre d’une opération destinée à protéger la population, ni pour intervenir dans les déclarations publiques faites lors de l’envoi du deuxième message. » Le geste d’enfiler le gilet de secours et de diriger les déclarations publiques (après les heures, il a disparu) semblait indiquer que Mazón prenait le commandement, mais en réalité, il ne l’a jamais fait.
Et c’est sur ce fait formel que s’appuient les cinq magistrats de la chambre civile et pénale du Tribunal Supérieur de Justice de la Communauté Valencienne (TSJCV) pour souligner que Mazón ne s’est pas constitué comme garant de l’urgence et de la protection civile le jour de la dana et, par conséquent, il ne peut être tenu responsable dans la prise des décisions, ou en l’absence de celles-ci. « Comme on le sait, la situation d’urgence catastrophique au niveau régional n’a jamais été déclarée par M. Carlos Mazón Guixot, qui a déterminé, et c’est ainsi que s’exprime le Parquet, que la chaîne de commandement ordinaire prévue par la loi 13/2010 (Urgences) de la Communauté valencienne elle-même restait inchangée » et entre les mains de Salomé Pradas, ministre de la Justice et de l’Intérieur. Ainsi, les magistrats ont déclaré dans leur ordonnance que « sans l’activation du mécanisme juridique qui implique le déplacement effectif de la direction fonctionnelle de l’urgence (de la conseillère Salomé Pradas à Carlos Mazón), il n’est même pas possible de penser à la position de garant » du président de la Generalitat Valenciana de l’époque, soulignent les magistrats du TSJCV dans l’ordonnance du 16 mars. pour en assumer seul le commandement le 29 octobre 2024. « Il est intéressant de souligner, et ce n’est pas anodin, qu’en aucun cas une telle omission (décréter le niveau 3 d’urgence) ne ferait partie de la conduite typique.
L’entourage du président a tenté de se démarquer de ce pouvoir de la loi d’urgence, lorsqu’un technicien des Urgences l’a présenté dans sa déposition devant le juge de Dana. Le chef du service de planification de l’Agence valencienne de sécurité et d’intervention d’urgence (Avsre), Jaime Villanueva, a déclaré le 20 juin comme témoin dans l’enquête que le président de la Generalitat Carlos Mazón aurait pu déclarer l’urgence catastrophique et prendre le commandement le jour de la dana. Une déclaration retentissante que Carlos Mazón lui-même s’est empressé de démentir. « L’urgence catastrophique n’a rien à voir avec le fait que le gouvernement assume le commandement ou la présidence du Centre de coordination (d’urgence). Cela n’a rien à voir avec cela. À qui que ce soit, que la loi soit révisée », a-t-il assuré dans des déclarations aux journalistes.
Le droit autonome « n’est pas développé »
Il président a expliqué le 20 juin 2025, comme le rapportait Levante-EMV, que cette déclaration d’urgence catastrophique « n’est pas réglementée ou développée par la loi valencienne, donc sa mise en œuvre est irréalisable. Elle est référencée dans une loi fiscale botanique qui appelait à son développement ultérieur qui n’a jamais eu lieu. Entre autres choses, la manière de la déclarer (en référence au niveau 3 de l’urgence). » De la Generalitat Valenciana, dirigée par l’équipe de Mazón, ils ont ensuite défendu que le changement juridique approuvé par le Consell del Botànic qui permet au président la déclaration d’urgence catastrophique « n’apparaît qu’une seule fois dans la législation valencienne, dans quatre lignes qui font partie d’une disposition supplémentaire d’une loi fiscale de 2020, disant que le Plan de Protection Civile de la Generalitat développera le chiffre précisant comment il est déclaré. Cela n’a jamais été fait et son contenu n’a jamais été précisé : c’était un nouveau toast au soleil du Botànic sans contenu pratique ». Et ils ajoutent que « subsidiairement, la prétendue urgence catastrophique maintient exactement les mêmes pouvoirs pour la Generalitat. Identiques. Absolument rien ne change : il n’y a pas d’autres moyens ni d’autres ressources que celles du niveau 2. Rien ne changerait », soulignent-ils, pour conclure que cette figure juridique « n’est pas développée, ni ne peut être déclarée, ni n’a aucune application pratique ».
Le procureur supérieur de la Communauté valencienne, José Ortiz Navarro, a évoqué ce pouvoir présidentiel introduit en 2020, même s’il a regretté le manque de justification. « Dans le préambule de la norme (la loi qui accompagne la réforme juridique), rien n’est dit sur les raisons de cet ajout, ce qui rend difficile de connaître les raisons qui ont conduit le législateur régional à introduire cette attribution exceptionnelle de pouvoirs en matière d’urgence ». Cependant, a ajouté le procureur supérieur, « en tout cas, le fait objectif est que la situation d’urgence catastrophique au niveau régional n’a jamais été déclarée par M. Mazón, qui a déterminé que la chaîne de commandement ordinaire prévue dans la loi 13/2010 de la Communauté valencienne elle-même restait inchangée » et entre les mains de la conseillère de l’époque, Salomé Pradas.
La réforme juridique a été adoptée sous l’ère Ximo Puig, après la pandémie du coronavirus, et a tenté de protéger les décisions que le président de la Generalitat pouvait adopter « lorsque la situation dangereuse ou les dommages survenus sont particulièrement graves en raison de son extension ou de son intensité particulière, le président de la Generalitat peut déclarer l’état d’urgence catastrophique dans la Communauté valencienne, à condition qu’il ne soit pas déclaré par le gouvernement espagnol », comme le prévoit l’article 116 de la Constitution qui réglementait l’état d’alerte et les états d’urgence. exception et site.
La Generalitat « botanique » a justifié que cette « déclaration d’urgence catastrophique était une sorte d’état d’alarme valencien » qui permettait au chef du Consell de commander et de diriger seul toutes les activités d’urgence, faisant passer la structure organisationnelle du Plan Territorial d’Urgence de la Communauté Valencienne à sa dépendance directe. À cette époque, la Communauté valencienne, comme le reste de l’État, était confrontée à la crise du covid-19 et le rythme quotidien était fixé par les États. alarme (plus tard annulée par la Cour constitutionnelle), couvre-feux et fermetures de périmètres pour arrêter les vagues expansive du coronavirus.
Le changement juridique de la loi sur la protection civile et la gestion des urgences de 2020 a été introduit dans la loi à travers un amendement à la loi budgétaire d’accompagnement convenu par les partis Botànic, PSPV, Compromís et Unides Podem, bien qu’il ait également été approuvé à l’unanimité lors de la séance plénière de la commission de protection civile. Et cela devait être précisé dans « le Plan Territorial d’Urgence où seront établies les procédures à suivre pour la déclaration de l’état d’urgence catastrophique de Valence. Le Consell et le président pourront dicter des règlements d’urgence pour faire face aux besoins d’urgence, qui devront être motivés et publiés au Journal Officiel de la Generalitat Valenciana ». Depuis la Generalitat, ils ont ensuite défendu que « les pouvoirs du président » étaient ainsi renforcés, à la suite de la Catalogne ou du Pays Basque pour « renforcer l’autonomie gouvernementale » avec la possibilité de déclarer une sorte d' »état d’alarme » dans la Communauté valencienne.