La première décision majeure Salvador Illa comme président de la Generalitat est déjà pris : le Gouvernement renonce à présenter les budgets de cette année et se concentre sur la préparation de ceux de 2025, qu’il voudrait avoir en vigueur le 1er janvier prochain. C’est une décision qui, comme EL PERIÓDICO l’a appris de sources bien informées, sera prise définitivement mardi, à la réunion de l’exécutif catalan. En outre, Illa a également décidé que MRC et les Communes sera le « partenaires prioritaires » négocier les comptes. Ce sont les deux partis qui, il y a deux semaines, lui ont donné leurs voix pour être investi président de la Generalitat.
Illa se demandait s’il devait sortir le projet budgétaire 2024 d’un tiroir de la Generalitat ou s’il devait commencer à le préparer directement ceux de 2025. Le sauvetage des budgets 2024 – élaborés par le président Père Aragonès, mais qui n’ont pas été réalisés faute de soutien – présentait deux avantages : le premier, qu’il s’agissait de budgets expansifs qui n’étaient pas encore alourdis par les nouvelles restrictions financières dictées par Bruxelles. Tu pourrais dépenser plus. La seconde, qu’il s’agissait de comptes qui plaisaient aux socialistes et qui étaient assurés au moins du soutien de l’ERC, puisque ces mêmes deux partis les avaient négociés et convenus en février. Mais la décision qui a été prise est de renoncer à ces budgets et de préparer directement ceux de 2025.
Pour arriver à cette conclusion, plusieurs éléments ont été pondérés, par exemple un problème d’organisation. Le projet budgétaire 2024 a été structuré selon les ministères avec lesquels ERC avait organisé la Generalitat (14 au total) et maintenant, avec l’arrivée du PSC, l’organigramme a changé et il y en a 16. Il y a deux nouveaux départements –Politique sportive et linguistique– et d’autres ont vu leurs pouvoirs modifiés. Cela a rendu difficile l’application des comptes et la répartition des ressources entre départements.
Un autre élément décisif a été la question du calendrier. Les procédures d’approbation des comptes sont laborieuses et il faut passer au moins deux mois entre les différentes procédures et négociations. Si Illa et son Ministre de l’Économie, Alicia Romeroils voulaient approuver d’abord les budgets 2024 puis ceux de 2025, ils risquaient de s’enliser dans deux négociations à l’issue incertaine et de soumettre à une plus grande usure. La décision finale a donc été de brûler tous les navires en abordant directement ceux de 2025. En se concentrant sur ceux de l’année prochaine, le nouveau gouvernement cherche suffisamment de temps pour essayer de les faire en vigueur le 1er janvier. Il n’y a pas de plus grande force pour un dirigeant que de pouvoir dire qu’il ouvre l’année avec le devoirs budgétaires faits. Depuis 2010, en Catalogne, cet objectif n’a été atteint qu’une seule fois. C’était le gouvernement du Père Aragonès en 2022. Dans toutes les autres occasions, les comptes ont été approuvés tardivement ou, directement, ils n’ont pas pu être approuvés.
Le nouveau financement et le FLA
Quel impact a la décision de l’Illa de passer directement aux comptes 2025 ? La plus grande conséquence est que les budgets de l’année prochaine ne pourront pas être si vaste comme ceux de 2024. Bruxelles a récupéré les règles fiscales qui s’est assouplie pendant la pandémie et, par exemple, la Generalitat disposera à nouveau d’une marge de manœuvre déficit de seulement 0,1%. Cela obligera le gouvernement à mesurer chaque euro dépensé bien plus. « Il va falloir resserrer à nouveau la ceinture« , dit une voix familière avec les tenants et les aboutissants de la Generalitat.
Le gouvernement admet que les règles budgétaires obligeront maîtrise du budgetmais ils défendent qu’ils disposent de deux éléments qui leur permettent, malgré tout, d’être optimistes quant à l’acquisition de capacités financières. La première, c’est qu’ils espèrent que la Catalogne recevra déjà les premiers fruits du nouveau financement convenu entre le COPS et l’ERC. Autrement dit, même s’ils estiment impossible que le nouveau modèle convenu entre le PSC et l’ERC – le « financement unique » – puisse être appliqué à court terme, ils considèrent que l’État pourrait assurer le premières améliorations de ressources pour la Generalitat.
Lluïsa Moret et Marta Rovira signent le pacte d’investiture PSC-ERC devant la Bibliothèque de Catalogne / Marc Puig / ERC
Le deuxième élément que le nouveau gouvernement espère avoir en sa faveur est que, pour l’année prochaine, le gouvernement de Pedro Sánchez matérialiser la pardon de 15 000 millions d’euros de la dette de la Generalitat provenant de son adhésion au Fonds Autonome de Liquidité (FLA). Il s’agit d’un accord qu’ERC avait conclu avec le PSOE, mais qui est en attente de mise en œuvre. Le nouvel exécutif d’Illa souhaite que cela soit exécuté le plus rapidement possible. « Cela réduira notre dette et les intérêts de la dette », explique une voix autoritaire du gouvernement. Bref, l’exécutif catalan espère que, entre la réduction de la dette et l’amélioration du financement, les restrictions fiscales de Bruxelles seront compensées en sa faveur.
Les partenaires
Dans son discours d’investiture, Illa a promis une main tendue à tous les partis, à l’exception de l’extrême droite, Vox et Aliança Catalana. Cependant, en termes de budgets, il privilégiera en tant que partenaires ERC et les Communs. La Generalitat interprète qu’ils sont les partis avec le plus d’harmonie et, en même temps, ceux qui sont potentiellement les plus intéressés à approuver les nouveaux comptes car, entre autres, ils devront inclure les accords d’investiture de chacun des partis qui ont signé avec la CPS. Ainsi, le Gouvernement n’exclut pas la tenue de réunions avec Junts et le PPmais il doute qu’ils aient tous les deux un réel intérêt à négocier en profondeur. En fait, au cours de la première semaine de la vie de l’exécutif, nous avons déjà vu comment les groupes post-convergents et populaires aspirent à jouer le rôle d’une opposition dure, du moins dans ces premières étapes du mandat.
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