Of all the indicators analyzed in the new ‘Dedometer 2025’ report, prepared by the Foundation there is the right to evaluate the transparency and adaptation of the high positions of the Government, that of the « political independence » is the only one that continues continuously since 2012. The study, which analyzes the suitability of 150 managers in 40 public entities between the end of 2010 and early 2025, concludes that the selection of high positions continues Responding, to dans une large mesure, aux critères de confiance politique et de dynamique de la clientèle, et non au mérite et à la capacité professionnelle.
Le rapport indique que l’indépendance politique a joué des antécédents pendant le gouvernement de Junts Pel Sí (2015-2017), avec des scores près de trois sur dix. Bien que la note se soit légèrement améliorée ces dernières années, l’exécution actuelle de Salvador Illa (PSC) n’atteint pas celle approuvée: elle reste à 4,5. Pour les auteurs, ce manque s’explique par la «prévalence de la confiance politique» dans les nominations, un phénomène qui a été accentué au cours des années les plus tendues de «procés». « La fidélité du parti a prévalu sur la pertinence professionnelle », prévient les auteurs.
Bien que l’indépendance politique soit l’indicateur le plus faible, le rapport alerte également d’autres aspects inquiétants. L’indice mondial de «mérite et de capacité» des gestionnaires reste à des niveaux «modérément faibles», avec des scores entre 4 et 6 sur 10.
L’étude examine également d’autres indicateurs, tels que la transparence dans les rendez-vous, la professionnalisation, les mécanismes de responsabilité et la diversité du profil. Bien qu’ils présentent de meilleurs résultats que l’indépendance politique, les auteurs soulignent que leur évolution est inégale: tandis que la transparence et la publication de l’information ont considérablement progressé au cours de la dernière décennie – en partie, par l’approbation de la loi de transparence catalane en 2014 – la professionnalisation des équipes de direction et la présence de profils techniques sont toujours insuffisantes, indique le rapport. Il est également souligné que les systèmes d’évaluation des performances ne sont toujours pas très robustes, ce qui limite la capacité de mesurer l’impact des politiques publiques.
La Fondation conclut que, étant donné «l’absence d’exigences légales minimales» qui garantissent le mérite et la capacité, la sélection de gestionnaires du secteur public catalan continue de répondre principalement aux critères politiques. Une pratique qui, selon l’entité, « érode la perception de la neutralité du secteur public parmi les citoyens » et les compromis, dit-il, l’efficacité de l’administration.
Une administration « disproportionnée »
Au-delà de la sélection du personnel, le rapport remet en question la taille de l’administration catalane, qui est considérée comme « disproportionnée ». Le Generalitat compte 277 entités du secteur public institutionnel, bien au-dessus des communautés telles que l’Andalousie (129), avec plus de population, ou Madrid (104), avec un PIB similaire.
Selon les auteurs, cette « hypertrophie institutionnelle » n’est pas justifiée uniquement par des facteurs économiques ou populaires, mais répondrait à une « volonté délibérée de reproduire, au niveau autonome, l’architecture de son propre état » dans le but de consolider, les auteurs, un « appareil institutionnel parallèle à celui de l’État central ».
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