Salvador Illa est convaincu que pour que la Catalogne recouvre la direction économique de l’Espagne, elle doit renforcer sa projection extérieure. La présence à l’étranger, que le Generalitat affiche au niveau institutionnel avec les délégations et le niveau économique avec les lieux d’action, ProDec et Turisme, était pendant les gouvernements de l’indépendance très interrogés par l’opposition – par PSC lui-même – qui prétendaient qu’ils étaient des bureaux à partir desquels l’indépendance de la Catalogne a été promue. Mais loin, cette critique est maintenant pour les socialistes, qui les définissent maintenant comme une opportunité de chasser de nouveaux investissements et comme faisant partie de la réalisation de leur accord avec l’ERC pour l’investiture d’Illa.
La promesse contractée avec les républicains a été « consolidée et élargi le réseau de délégations actuelles, avec une attention particulière à l’Amérique latine et à l’Asie », et renforçant l’action extérieure sur le continent africain. À ce jour, le gouvernement a maintenu les 21 bureaux et a approuvé un plan pour les professionnaliser, tout en créant un «corps de fonctionnaires» du Generalitat spécialisé dans la politique étrangère afin que tous les «départements» aient un coup d’œil au monde. Au cours de son voyage officiel en Chine, il a annoncé l’ouverture d’une délégation à Pékin, qui sera prévisible en cours avant la fin de l’année, et cela verra l’objectif d’élargir les actuels. Mais l’inauguration de ce bureau dans le géant asiatique n’est pas exempte de controverse et a déjà soulevé les critiques du PP et des JUNS.
Les raisons pour lesquelles le gouvernement prétend réaffirmer son intérêt à ouvrir de nouvelles délégations est que les marchés doivent être diversifiés car avec des politiques telles que l’augmentation des tarifs, il vaut mieux ne pas dépendre du commerce avec les États-Unis et que le monde passe par l’Asie. Mais il y a un autre argument, à savoir que pour donner un coup de pouce aux entreprises et les convaincre qu’ils doivent s’installer en Catalogne, une plus grande «institutionnalité» sur le terrain est nécessaire. En bref, il y a des portes à appeler.
Le réseau de délégations
Catalogya compte actuellement 21 délégations: l’Afrique du Sud, l’Afrique de l’Ouest, l’Allemagne, les Andorre, le Brésil, le cône du Sud, la Corée du Sud, les États-Unis et le Canada, les États andiques, l’Europe centrale, la France, l’Italie, le Japon, le Mexique et l’Amérique centrale, l’Afrique du Nord, les pays nordiques et les pays de la Baltique, le Portugal, le Royaume-Uni et l’Irlande, le sud-est de l’Europe, le Switzerland et l’Union européenne. 20 sont en activité et seul l’Afrique australe, basée à Johannesburg, n’est pas opérationnelle. Il n’a pas de délégué et, en fait, le gouvernement envisage de le déplacer.
Le gouvernement précédent, dirigé par Pere Aragonès (ERC), a atteint l’ouverture de quatre nouvelles délégations en Afrique et en Asie, mais l’avance électorale a tronqué ses plans. Illa a l’intention de récupérer le témoin, mais il veut d’abord augmenter ses voyages institutionnels pour se renseigner sur la situation de chaque pays et voir où il peut les installer. Pour l’instant, il a annoncé la nouvelle délégation chinoise et n’exclut pas davantage.
Le président du Generalitat Salvador Illa et le vice-président exécutif de China Eastern, Wan Qingchao. / Arnau Carbonell Vidal / Gouvernement
L’engagement envers les délégations n’était pas toujours sur la feuille de route PSC. En fait, en 2023, alors qu’il était dans l’opposition, il a exigé que le gouvernement d’Aragonès fasse un frein sur l’expansion. Son argument était alors qu’ils devaient d’abord évaluer ceux qui étaient déjà en service. Comme l’exécutif de l’ERC avait besoin de votes socialistes pour les budgets, il a accepté d’exiger. En outre, la même année, le «gouvernement alternatif de Catalunya» – l’exécutif de l’ombre qui a promu l’ILLA pour faire l’opposition – a fait un rapport sur la politique étrangère dans laquelle il a chargé contre les dirigeants de l’indépendance qui «ont privilégié les questions de symbolisme les plus chargées» telles que les «délégations».
Les socialistes justifient désormais leur changement de position en affirmant que lorsqu’ils sont arrivés au Generalit, ils se sont concentrés sur l’analyse si les délégations fonctionnaient et s’ils avaient leurs ressources optimisées et, une fois qu’ils l’ont fait, le moment est venu d’ouvrir la porte pour les améliorer. « La consolidation et l’expansion des délégations font partie des accords d’investiture et l’exécutif est pleinement attaché à leur conformité », selon des sources extérieures. L’idée est alors de parier sur « des domaines qui peuvent être d’un intérêt stratégique » et qui ont un rôle déterminant « lors de l’ouverture de nouvelles opportunités pour la Catalogne » dans un contexte comme celui qui marque la guerre tarifaire.
Changement de paradigme
Bien qu’il ne soit dans le Generalitat que depuis un an, illa a déjà imprimé un certain changement de paradigme à la politique étrangère en ce qui concerne ses prédécesseurs. Avec l’annonce d’ouvrir une délégation en Chine, le Catalunya aura pour la première fois un bureau de ces caractéristiques dans un grand pays où les libertés politiques ne sont pas respectées.
Le débat sur la commodité d’avoir une délégation n’a pas eu longtemps à ouvrir. Le ministre Duch s’est accéléré de défendre que l’installation en Chine n’implique pas de valider le régime – « que les relations diplomatiques sont maintenues ne signifie pas que nous validons quoi que ce soit », a-t-il dit – et a justifié la nécessité de tendre aux ponts est le géant asiatique parce que « le monde passe de plus en plus à travers l’Asie ».
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